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县2017年脱贫攻坚工作实施详细规划

来源:重叠人生网    时间:2019-06-24




  脱贫坚攻是一直以来的话题,那么2017年作为脱贫坚攻的的关键之年是要如何实施好工作方案呢?下面由fwdq就由小编为大家整理的县2017年脱贫攻坚工作实施详细规划,欢迎大家阅读与借鉴!

  为了按期完成2017年脱贫攻坚工作,务求再战再胜,确保2017年脱贫摘帽,大竹县石子镇多措并举,抓早、抓紧、抓实脱贫攻坚工作。

  抓早谋划增收产业。为了发展2017年计划摘帽村吉星村的增收产业,早在2016年6月初,石子镇党委政府就有计划地组织部分贫困户代表到附近的高明镇水稻种基地考察学习。今年2月初,已落实水稻制种面积1000亩,其中贫困村吉星村落实300亩,为该村脱贫增收奠定了坚实基础。

  抓紧实施项目建设。2016年12月初,石子镇抓住县里出台的优惠政策,及早规划,整合部门资金,将多部门扶贫资金打捆使用,抓早实施扶贫项目建设。截至2月底,已完成90%的建设任务。

  抓早实施特色产业。石子镇依托本镇高桥堰村产业扶贫示范园的辐射带动作用,于2016年10月开始谋划,启动正规询价程序,及时购回特色水果圆黄梨苗子。目前已种植450亩,覆盖2017年计划摘帽村吉星村贫困户74户,惠及258人;覆盖2018年计划摘帽贫困村民主村119户,惠及392人。

  提前建设摘帽村达标硬件设施。石子镇党委政府不等不靠,主动作为,多方筹措资金,目前已经完成计划摘帽村吉星村的文化室、卫生室等脱贫达标的硬件建设任务。

  超前布置迎接评估验收工作。去年脱贫攻坚首战首胜后,石子镇党委政府立即着手研究布置2017年迎接县、市、省、国家对脱贫攻坚工作的评估、验收工作。镇长张鹏提出了“五亲工作法”:帮扶责任人亲自入户对贫困户基本情况进行摸底;帮扶责任人亲自为贫困户制定脱贫方案;帮扶责任人亲自填写贫困户收支台账;帮扶责任人与贫困户结“穷亲”,把贫困户当亲人;帮扶责任人亲自送帮扶物资、技术到贫困户家。

  据了解,石子镇2017年第一季度的各项脱贫攻坚得到了昨日(2月27日)率队督查各乡镇脱贫攻坚工作开展情况的县扶贫移民局副局长许启华的肯定和好评。

  根据县委、县政府的统一安排,水土保持局2017年脱贫攻坚驻村挂点工作调整到**镇**村(十三五贫困村)、**村(十二五贫困村),对脱贫攻坚工作,我局高度重视,列入重要议事干事的日程,在**常务副县长(挂点**村)的亲自部署下,与镇、村两级共同努力,重点推进**村兼顾**村脱贫攻坚工作,取得初步成效。

  一、脱贫攻坚工作开展情况

  (一)提高认识,加强领导。年初我局及时召开了班子会、局务会,全局上下形成共识,把当前脱贫攻坚工作当作水保局最大政治、第一任务来抓。我们的方针是“人往**走,钱往**投,项目往**安排,感情往**倾注”,总之一句话,把**村当作是**水保人的第二故乡。为加快推进脱贫攻坚工作,成立了县水保局脱贫攻坚领导小组,由局长**亲自担任组长(10月下旬由**局长担任组长)。党支部书记**担任常务副组长,副局长**、**担任副组长,成立由**(办公室主任)、**(规划治理股股长)、**(监测站站长)、**(助理工程师)、**(监督执法队队员)、**(妇女主任兼报账员)同志组成。领导小组下设办公室,由**同志兼任办公室主任,**同志兼任办公室副主任,负责日常工作。选派了**、**同志到**村为驻村工作队员,**同志为**村“第一书记”,选派**同志到**村担任“第一书记”。

  (二)深入开展了调研,进一步明确脱贫攻坚目标任务。及时组织干部职工深入挂点村进村入户,了解村情民意,逐家逐户走访贫困户,组织召开不同类型的座谈会,解剖“麻雀”。经过调研,梳理出**村具有地理位置偏僻、村庄人口分散、基础设施滞后、贫困率高、产业发展迟等特点,全村2016年现有在册贫困户50户180人(2015年脱贫9户,36人未统计上),全村群众脱贫的愿望迫切。在此基础上,形成了详细的调研报告,制定了《**镇**村脱贫攻坚实施方案》,提出了“一年打基础、两年见实效、三年摘贫帽、同步奔小康”的总体目标。

  (三)全面发动了群众,激发脱贫攻坚群众力量。在充分调研的基础上,我们从解放思想、发动群众入手,于2月18日-19日,组织村党员代表、村干部、作业组长、贫困户代表、村民代表等34人,前往**、**、**等地学习考察产业发展、基础设施建设、村容村貌整治、党组织建设等;于2月27日,在**村组织举办了扶贫攻坚技术培训班,邀请专业人员讲解培训了光伏产业、杉木种植、药材种植、养鸡等技能,全村200多名群众现场参加了培训。通过组织村干部群众走出去学经验、看变化,真正体现群众主体作用,形成了脱贫致富共识。

  (四)定制计划,强化脱贫攻坚任务责任。实施计划清单制度,如**村就印发《**村脱贫攻坚推进计划》,截至9月底共印发20期,对每一项工作都分别明确了责任领导、负责干部、具体要求和时间节点。对**村脱贫攻坚实行“三集中一边倒”和“三沟通一商量”,即:人员集中、财物集中、资金集中、工作一边倒和工作队内部、工作队与群众、工作队与扶贫帮扶企业经常沟通,工作组成员每天一商量,分析情况、查找问题、研究对应措施,通过压实责任、倒排工期,确保全村脱贫工作有序推进。

  (五)积极筹措资金,支持脱贫攻坚。一是投入**村各类资金211.9万元。我局从今年3月份开始,先后投入**村150万元资金,用于坪上广场建设、道路硬化基础工程、村干部党员群众学习考察、人居环境整治等方面,同时产业帮扶实施杉木种植项目58万元。资助贫困学生投入0.94万元,中秋走访送温暖4.96万元。二是投入**村3.36万元。其中基础设施帮扶2万元,中秋走访送温暖1.36万元。

  二、抓措施,强化精准施策

  区分贫困类别、找准致贫原因,因户施策,精准施策,通过产业扶持、易地搬迁、就业帮扶、教育帮鹤壁最有名癫痫病医院扶、医疗帮扶、兜底保障、基础设施帮扶等方式实现精准脱贫,我局实施帮扶措施上以**村为重点。

  (一)产业帮扶。有序扶持引导贫困群众发展产业,提高贫困群众发展生产能力和就近转移就业,有效拓宽增收渠道。

  1.种植无性系杉木。实行“六免费两到位”措施(免费统一规划、免费清山整地、免费提供苗木、免费统一种植、免费提供肥料、免费管理两年,产业奖补到位、贷款贴息到位);打造**村千亩高世代杉木种植示范基地,集中种植面积1400余亩,涉及农户43户,其中贫困户7户,面积110亩,分别是**15亩、**27亩、**16亩、**11亩、**17亩、**5亩、**19亩;分散种植面积1319亩,涉及农户77户,其中一般农户50户812亩,贫困户27户522亩,分别是**3亩、**15亩、**50亩、**2亩、**8亩、**15亩、**12亩、**32亩、**36亩、**20亩、**20亩、**30亩、**25亩、**35亩、**30亩、**15亩、**12亩、**12亩、**10亩、**10亩、**6亩、**20亩、**8亩、**20亩、**60亩、**10亩、**6亩。

  据测算: 高世代杉木种植10年可采伐,每亩种植110株,平均每年每亩可生产木材2方,每株每年可产值8元以上,年收益达880元/亩。

  2.发展大棚蔬菜。引进**老板**一行,在**村坪上塅发展大棚蔬菜种植,打造**村百亩现代农业(蔬菜种植)基地,注册“**县富祥生态农业科技有限公司”。一期种植面积达140余亩,投资规模1400万元。涉及农户56户,其中一般户47户、贫困户9户。分别是**0.9亩、**2.34亩、**0.4亩、**3亩、**2.2亩、**0.8亩、**0.8亩、**0.3亩、**0.4亩。

  大棚蔬菜基地建设既让农户有土地流转收益,又使农户利用租金入股的形式,确保月息不底于0.04元的分红(每亩每年分红不低于288元)。计划下一步对愿意入股合作社的同样可多种形式灵活入股,对无土地无劳力的贫困户,并通过贴息贷款的形式,以贴息贷款作为蔬菜基地的入股资金,贫困户不参与经营管理,投资商支付不低于0.008元/月的利息分红,按5万元计算,每户贫困户每年可获得利息分红4800元,蔬菜基地有收益按0.012元/月的利息分红,每户贫困户每年或获得利息分红7200元。还能提供90个以上的就业岗位,让贫困户实现家门口就业。

  3.种植中药材。引进樟树药业老板徐总、杨总一行,投资打造中药材种植基地,注册“绿源美中药材专业合作社”。今年在**村流转山地400余亩。采取“三包三入股”的形式,即包种苗、包技术、包回收,土地入股、就业入股、资金入股。计划采用“企业+基地+合作社+农户”的形式,对愿意入股合作社的可多种形式灵活入股,对无土地无劳力的贫困户,计划通过贴息贷款入股的形式,以贴息贷款作为药材基地的入股资金,贫困户不参与经营管理,投资商支付不低于0.008元/月的利息分红,按5万元计算,每户贫困户每年可获得利息分红4800元。

  目前,该基地正在试种植200亩黄精,预计两年半可收益,亩产可达600公斤,现市场价格为55元/公斤,收益可达3.3万元/亩。带动15—18人/天的就业,务工价格为80-100元/天/人,该项目投入200万元。

  4.发展光伏产业。**村充分利用分布式光伏产业扶持政策,采取分期分批安装的方式,打造光伏扶贫示范村。第一期已安装农户29户,145千瓦,每户安装为5千瓦,其中贫困户16户。已并网运行,产生效益,户平均送电18度,日均收益达21.6元。二期对无条件安装光伏的贫困户,实行“四个统一”(即:统一选点安装、统一进行管理、统一分摊成本、统一承担风险)模式打造了集中示范点,安装光伏115千瓦,涉及贫困户23户。运行一个余月,共输送14600余度电,收益达17500元,每户平均可得利700多元。

  5.实现电商就业创业。积极争取相关部门支持,建立“村邮乐购-农村e邮”,利用“服务农村,助力农业,致富农民”,“村邮乐购-农村e邮”电商平台,充分发挥邮政点多、线长、面广的渠道优势,带动农副产品销售。村民通过“村邮乐购”实现购物、销售、金融、生活、创业不出村。目前已实现话费充值、电费代缴。

  (二)金融帮扶。授人以鱼不如授人以渔,凭借金融产业扶贫的“造血”功能,主动衔接,为刘新浩、刘佛妹、刘人果等26户贫困户解决资金难题,全力托起贫困户脱贫致富的希望。

  (三)易地搬迁帮扶。充分利用易地搬迁脱贫政策、城乡“土地增减挂钩”政策,扶持引导刘新浩移民搬迁对象,搬迁到圩镇或在县城自主购房,实现“搬得出、稳得住、能致富”。

  (四)就业帮扶。积极引导村民到大棚蔬菜、中药材等种植基地务工就业,吸纳群众务工100人以上;开发村内清洁、道路养护、生态护林管理等公益性岗位7个,安排刘国平等贫困户就业。

  (五)教育帮扶。对接落实义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助和普通高中家庭经济困难学生资助政策,对刘福兴、刘建辉等2户贫困家庭的贫困学生进行全覆盖帮扶。

  (六)医疗帮扶。充分利用新农合、新农合大病保险、大病医疗补充再保险、城乡医疗救助政策,对因病致贫的贫困户给予重点帮扶,帮助刘新添、刘方斌、刘新初、刘人山、赖九妹等6户贫困户减轻医疗负担。

  (七)兜底保障。对刘秉坤、刘接古、刘佛妹、刘新田、赖九妹、刘人俊、刘新丙、刘人健等8户无发展能力的“鳏寡孤独”、“老弱病残”的贫困户,实行兜底保障帮扶。

  (八)基础设施帮扶脱贫。立足规划先行,因地制宜,结合实际,广泛听取基层干部群众的意见和建议,确保基础设施建设扎实稳步推进。

  1.实施通组道路硬化。2016年计划硬化通组道路3.1公里,道路硬化设计为4.5米宽,硬化路面投资约112万元(36万元/公里),已筹集资金90.3万元,其中交通补助40.3万元(13万元/公里),邢台癫痫病如何才能治疗一事一议资金10万元,群众筹资3万元,帮扶单位支持10万元,扶贫资金27万元。至9月底已全面完成硬化,正向县交通等部门申请项目验收。目前,现又争取了4公里美丽乡村建设小组路硬化项目,各项前期准备工作已基本完成,预计10月底前可动工。

  2.完成饮水改造工程。针对7个小组(排上、上村、庵下排、丰上、大乙塘、围里、上古)230户农户(贫困户48户)饮水困难问题,实施饮用水改造工程。该工程预算32.4万元,7月初动工,现已完成60%,预计11月可全面完成任务,实现全村村民喝上放心安全自来水目标。

  3.开展农村人居环境治理。聘请**农大园林设计研究院对**进行了村庄规划,引导有序建设,打造秀美乡村。一是着力推进绿色生态建设。积极同水利、林业部门联系,争取项目资金,打造**一河两岸景观亮点。在村庄干道两侧实施了3公里绿化工程,种植樟树450株、桂花树2000株。二是开展“空心房”拆除村庄整治工程。结合城乡建设地增城挂试点项目采取上下联动,发挥理事会组织协调作用,按照“一户一宅”建新拆旧的要求,整治拆除“空心房”。目前,全村拆除21864平方米,涉及农户223户。三是推进农村垃圾专项治理。实行村“两委”负责、理事会运作、保洁员清扫收运、农户“门前三包”的垃圾分类处理和村投入、农户缴费、社会捐助的卫生保洁运行机制,确保工作常态长效。组建了一支村级垃圾保洁服务队,配备了一辆垃圾清运车,定时定点上门收集生活垃圾,日清垃圾1.2万余方,“垃圾围村”和“脏乱差”等现象得到有效改善。四是落实“河长制”。建立**村河道管理机制,做到污水不下河、垃圾不倾倒、违章不搭建、河道要安全、河面要清洁、生态要修复,实现河畅、水清、库绿、景美的目标。

  4.完善公共服务。按照“适用、经济”的原则,着力提升村级教育、文化、卫生等公共服务水平,启动了红韵文化广场建设,预计10月底完成施工,规划总投资40万元。

  至11月,**村贫困户享受一项帮扶措施4户,占6.8%;两项帮扶措施32户,占54.2%;三项帮扶措施15户,占25.4%;三项以上帮扶措施8户 占13.6%。一户一策或多策的政策落实,为全村贫困户脱贫致富提供有力保障。今年年底**村将实现24户90人脱贫,**村将实现22户80人脱贫。

  三、下一步工作打算及思路

  (一)进一步贯彻落实《关于推进2016年精准脱贫示范线创建工作的通知》(**办字〔2016〕21号)文件精神,坚定信心把**村、**村打造为精准脱贫示范点,按照“八有”(有完善的基础设施、有稳定的主导产业、有齐备的公共服务、有整洁的人居环境、有全新的村容村貌、有浓厚的宣传氛围、有坚强的领导班子、有明显的特色亮点)标准,推进各项工作的落实。按照《**县美丽乡村建设试点工作实施方案》(**府办字〔2016〕170号),把**村建设为全县美丽乡村示范村。

  (二)继续加大帮扶措施落实力度,拓宽贫困户增收渠道,确保“一年打基础,两年见成效,三年摘贫帽,同步奔小康”的目标实施,2018年上半年全面脱贫。

  (三)服务好**村已引进的企业(蔬菜基地、药材基地等),让企业在**村生根开花结果,产生效益,进一步健全贫困户与企业利益联结机制,做到脱贫攻坚与企业发展双赢。

  (四)进一步加快村基础设施建设,彻底拆除空心房,使**村人居环境明显改观。

  (五)积极筹措资金,积极争取上级部门和社会各界对**村脱贫攻坚工作的支持。规划实施蔬菜基地水沟工程2000米,计100万元。2016年国家水土保持重点治理工程余田小流域,以**村为重点,规划项目资金190万元,以上两项近期实施。2015年国土江河整治东江源试点项目规划**村项目资金200万元,规划**村项目资金100万元。该项目待上级部门评审批复资金到位后实施。

  坚决打赢这场攻坚战,是全面建成小康社会的必然要求。为强力推进全县脱贫攻坚行动,让所有贫困群众共享改革发展成果,不在全面小康路上掉队,依据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于〈建立贫困退出机制实施意见〉的通知》(冀办字〔xxx〕33号)、市委、市政府印发的《秦皇岛市脱贫攻坚实施方案》(秦发〔xx〕5号),结合我县实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以建档立卡贫困人口年内稳定脱贫为目标,紧紧盯住“七项指标”(贫困户人均纯收入稳定超过国家扶贫标准、有安全住房、无因贫辍学学生、参加新型农村合作医疗、参加城乡居民养老保险、有安全饮水、有生活用电保障),构建“五个机制”(领导机制、协调机制、投入机制、责任机制、考核机制),整合全社会资源,分类施策,精准帮扶,攻坚克难,确保脱贫攻坚取得全胜。

  二、工作目标

  到xxx年底,实现全县贫困人口3397户5778人基本达到脱贫条件,所有贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房有保障。

  三、基本原则

  (一)坚持党的领导。充分发挥各级党组织领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,县乡村三级形成扶贫攻坚合力。

  (二)坚持整合资源。强化政府责任,引领社会各界协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

  (三)坚持群众主体。引导贫困群众自力更生,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,增强自我发展的能力。

  (四)坚持精准扶贫。落实扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准的要求,增强工作协同性,放大整体效益,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

  (五)坚持改革创新。优化和完善扶贫开发路径、泸州羊羔疯治疗贵吗扶贫资源使用方式、扶贫开发模式、扶贫考评体系,提高扶贫开发质量和效益。

  (六)尊重群众意愿。在产业项目选择上,要让企业、新型农业经营主体和贫困户成为扶贫产业选择的主体,防止行政手段过度干预。

  四、工作任务

  (一)实施产业和就业脱贫工程。坚持把发展富民产业作为解决贫困问题的根本途径,实现对所有有劳动能力贫困人口的产业增收项目和就业创业服务全覆盖,使有劳动能力的贫困人口依靠产业和就业走上增收致富之路。

  1.丰富产业扶贫模式。在帮助贫困户实施林果、畜牧、设施蔬菜等特色产业的基础上,支持龙头企业、各类专业协会和农民合作社与贫困户有效对接,通过保底收购、股份分红、利润返还等形式,让农户分享更多收益。(责任单位:各乡镇、县委农工委、农牧局、林业局、民政局)

  2.着力提高贫困人口创业就业能力。整合人社、农业、林业、职业教育等行业部门资源,组织开展适宜农村贫困人口就业的实用技能培训,免除全部培训费用,力争使每个有劳动力的贫困家庭至少有1人掌握1—2项实用技术,并负责安排就业。健全劳务输出机制,坚持“请进来”与“走出去”并重,开展订单培训,推动劳务输出由分散短期输出向常年稳定输出转变,年内转移贫困劳动力200人次。加大贫困农民工和贫困大学生返乡创业扶持力度,落实创业指导、创业贷款、税费减免、房屋补贴等优惠政策。(责任单位:县人社局、教育局、农牧局、林业局、文广新局、民政局)

  (二)实施政策兜底脱贫工程。从xxx年起,实行扶贫和低保“两线合一”政策,将建档立卡贫困人口全部纳入社会保障体系。建立健全动态管理机制,做到应保尽保。落实临时救助制度,完善“救急难”工作机制和保障措施,统筹各类救助资源,切实解决贫困群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。(责任单位:各乡镇、县民政局、人社局、卫计局)

  (三)积极推进贫困户危房改造。将所有建档立卡贫困户危房全部纳入改造范围,全力争取上级资金支持,并全部纳入专项资金保障范围,确保所有贫困户住房安全有保障。(责任单位:各乡镇、县建设局、财政局)

  (四)实施教育脱贫工程。集中开展教育精准扶贫工程,确保每个贫困家庭的孩子,不因贫困失学辍学,阻断贫困代际传递。大力改善薄弱学校办学条件,努力实现义务教育学校均衡发展目标。资助普通高中困难学生助学金,中等职业学校困难学生(不含艺术类相关表演专业学生)免学费、资助助学金。实施扶贫开发“雨露助学计划”,对就读于省内公办中、高职学校的建档立卡贫困家庭学生在享受国家助学金、免学费、免住宿费、免教科书费的基础上继续享受雨露计划职业教育扶贫助学补助政策。开展福彩助学活动,对高中以上贫困学生给予资助。开展贫困残疾学生和贫困残疾人子女助学活动,对考入专科以上的学生给予一次性助学补助。(责任单位:县教育局、民政局、残联)

  (五)实施医疗保险和医疗救助脱贫工程。积极推进健康扶贫,实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障,切实降低因病致贫、因病返贫发生几率。对低保人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予补贴,实现新型农村合作医疗全覆盖。对贫困人口参加大病保险,在现有起付线基础上降低50%,各费用段报销比例提高10%,最高保障限额提高到30万元。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,全面落实门诊救助及住院救助政策,切实降低贫困人口大病费用支出。(责任单位:各乡镇、县卫计局、民政局、财政局)

  (六)进一步完善城乡居民养老保险制度。有条件的村集体经济组织,应当对建档立卡贫困户参保人缴费优先给予补助,扶贫项目所产生的承包金、红利等可用于该类补助,补助标准由村民委员会召开村民代表会议民主确定。(责任单位:各乡镇、县人社局)

  (七)加强安全饮水和生活用电保障。加强农村安全饮水和农村电网建设,对建档立卡贫困户安全饮水和生活用电情况逐户筛查,发现问题及时解决,为其提供安全保障。(责任单位:各乡镇、县水务局、供电公司)

  五、政策支持

  (一)加大财政扶贫投入力度。发挥政府投入在扶贫攻坚行动中的主体和主导作用,充分使用好省、市级财政扶贫资金,县级财政根据扶贫攻坚需要和我县财力,加大扶贫资金安排力度。各部门涉农资金,要在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变、项目实施主体不变、检查验收标准不变的前提下,围绕脱贫攻坚任务目标,打破行业界限、部门分割,统筹安排项目,捆绑使用。发挥好财政资金撬动作用,注重运用市场化办法,创新财政支农方式,实现财政资金效应成倍放大。

  (二)加大金融扶贫力度。进一步加大农村支付服务环境建设力度。在实现助农取款服务点全覆盖基础上,不断叠加综合金融服务功能,使其从单纯取款点成为具有多种金融服务功能的金融服务站,实现农村支付环境的可持续改善,实现城乡金融服务设施与服务功能无差别的一体化发展目标。各金融机构要用好、用活、用足本行的信贷政策,积极研究开发符合“三农”和“扶贫”的“接地气”的信贷产品,实现信贷与农户无缝对接。加强支农再贷款的政策扶贫倾斜力度,借助金融杠杆放大金融扶贫政策效应。在可控前提下,逐步推进小额信用贷款方式的完善,鼓励农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行、秦皇岛银行等金融机构为有生产经营能力的建档立卡贫困户提供小额信用贷款。与中和农信有限公司合作,开展好扶贫小额贷款项目。

  (三)加大资产收益脱贫机制建设力度。在确保不改变用途的情况下,允许将具备条件的财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入建设的设施农业、养殖、乡村旅游等项目资产折股量化给贫困户。允许财政扶持资金投入到扶贫龙头企业、农民合作社等经营主体,并将财政投入形成的资产,以股权形式全部量化给扶贫对象。明确统一经营主体,落实保值增值责任,建立健全贫困户受益保障机制,确保资产收益及时回馈持股贫困户。在不改变农村集体土地所有权和农民宅基地使用权的前提下,允许农村居民与城镇居民合作建房、租赁合作经营房产。探癫痫病到哪家医院治疗好索建立生态旅游资源有偿使用和收益分享制度,实行生态和资源股权适当分配到贫困户。

  六、贫困人口退出机制

  (一)贫困人口。我县精准识别建档立卡贫困人口为3397户5778人。其中低保贫困户3225户5593人,五保贫困户172户185人。因病致贫2197户,占64.68%;因残致贫1015户,占29.88%;因学致贫24户,占0.71%;缺资金28户,占0.83%;缺劳力42户,占1.24%;其他原因91户,占2.66%。贫困家庭中有学龄前儿童66人,占1.15%,小学生300人,占5.2%;初中生171人,占2.98%;高中生108人,占1.87%;中职5人,占0.09%,大专及以上116人,占2.01%。女性2171人,占37.58%。

  (二)贫困人口退出标准。贫困人口退出以户为单位,以该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准,吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障为衡量标准,具体指标共7项,总分100分,得分≥80分退出。其中“贫困户年人均纯收入、有安全住房、无因贫辍学学生、参加新型农村合作医疗”属“否决指标”。我县最低生活保障标准为3000元,已经超过国家扶贫标准,纳入低保的贫困家庭,且稳定达到“两不愁、三保障”,视为脱贫人口。

  (三)贫困人口退出程序。县扶贫开发领导小组是贫困人口退出验收的责任主体。到xxx年年底,按照“三看二评一公示”(三看:看收支情况,看生活条件,看保障状况;二评:民主评议,村委会和联村单位核实;一公示:村级公示)的办法,测算各拟退出贫困户的退出指标得分,由村“两委”组织民主评议后提出全村拟退出名单,村委会和联村单位核实后进行公示,经公示无异议和拟退出贫困户认可后,报乡镇人民政府;乡镇人民政府对各村上报的拟退出名单进行审核,确定全乡镇贫困户拟退出名单,报县扶贫开发领导小组;县扶贫开发领导小组审定后,在各行政村公告退出,并在建档立卡贫困人口中销号。贫困人口退出后继续享受农村五保、低保待遇。

  (四)退出时间。xxx年12月底前。

  七、保障措施

  (一)健全组织,强化领导。要把打好脱贫攻坚战作为一项重大的政治任务和战略任务担当起来。落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任,各乡镇党政主要领导向县委、县政府签订责任书,立下军令状。县扶贫开发领导小组要发挥工作指导、综合协调、统筹抓总作用,县扶贫开发办公室要加强工作检查督导落实。各乡镇、各有关部门要主动担当作为,各司其职、密切配合,在政策、资金、项目等方面加大对扶贫开发工作支持力度。

  (二)精准扶贫,精准脱贫。强化大数据支撑,按照“五看、五不录、六优先”的要求,定期对建档立卡贫困户进行全面核查,精准识别,动态管理,一年一调整,及时更新数据信息;坚持因地制宜,因户因人施策,确保项目安排精准。确保扶贫资金到户,及时足额落实到扶贫项目上,做到资金使用精准;加强贫困人口监测调查和数据统计分析,增强脱贫工作绩效的可信度,做到脱贫成效精准。

  (三)全面动员,广泛参与。按《卢龙县加强贫困人口扶持的工作方案》要求,与“双联”活动相结合,统筹安排全县帮扶资源。参加“双联”活动的单位主要领导负总责,联村干部要紧紧围绕“指定村”贫困户脱贫产业发展、贫困人口退出指标开展工作,使被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业,并实现稳定脱贫。联村帮扶干部每月要不少于1次到户帮扶,和村委会一起做好贫困户扶贫项目的确定、实施、验收以及贫困人口退出的相关工作。对贫困户数量较多、任务较重的村,联村单位可以安排股级以上干部协助联村干部开展工作。

  (四)科学评价,强化考核。切实把扶贫工作成效与干部选拔任用、年度考核奖惩、评先评优精准挂钩,引导各乡镇、各有关部门和广大干部把主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。加强财政监督检查和审计、稽查等工作,建立健全扶贫资金和项目追踪监测体系,确保资金使用规范、贫困户真正受益。对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题,坚决从严惩处。健全完善贫困退出机制,对已脱贫的农户,在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策。县委、县政府将脱贫攻坚纳入督查重点,每季度开展1次专项督导、半年开展1次督查问效、年底开展1次综合督查。对履职不到位、推动工作迟缓、未完成年度脱贫任务的,县扶贫开发领导小组对党政主要领导、联村帮建单位进行约谈通报和责任追究。

  (五)加强宣传,营造氛围。加大宣传教育的力度,引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念,自力更生、艰苦创业,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要加大对精准扶贫工作的宣传力度,特别是要注重选树典型,营造浓厚工作氛围。

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